第五章 天下一统(2)喜的见证

来源:人文之光网  发布时间:2016-07-20

  导读:如何治理统一的大国,是东西方不约而同遇到的大难题。秦朝的办法是废分封、置郡县,书同文、车同轨,统一货币,等等。

  公元前221年,刚刚统一天下的秦王自称“始皇帝”,召集群臣讨论全国的行政体制。经过热烈的商讨,文武大臣基本形成了两种观点。以丞相为首的多数大臣认为,秦朝应该承袭西周以来的分封制度,把皇子们分封到各地为王。理由是那些被消灭的诸侯国,特别是燕国、齐国和楚国,离咸阳比较远,如果不分封子弟到这些地方为王,就无法保证当地的稳定。

  然而,掌管刑狱的廷尉李斯提出了反对意见,主张废分封而置郡县。他说,周文王和周武王所封的子弟及同姓甚多,但后来都日渐疏远,甚至像冤家对头一样相互征伐诛杀,连天子都制止不了。如今天下统一,如果设立郡县,由中央统一管理,更能保持稳定。

  分封,是周朝大力推行的一种治理体制。周武王把王城及其附近以外的土地,分封给同姓子弟和异姓诸侯,希望他们管理好自己的土地和人民,并凭借与天子的血亲关系共同治理国家。周武王时期,分封的王国多达71个。

  不过,随着周朝的日渐衰败,春秋时期,一些诸侯国开始探索新的治理办法,郡县制应运而生。这种由郡、县、乡、里构成的政治体制,与分封制明显不同。郡县必须直接接受朝廷的命令和监督,郡守和县令都由朝廷任免,而不能像封国的君位和贵族的职位那样世袭。

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图5-7 秦朝疆域及部分郡级驻所示意图

  秦始皇非常赞同李斯的主张。他说,过去天下之所以出现连绵不断的战争,就是因为有许许多多诸侯王的存在。现在如果又分封诸侯,就等于埋下分裂和战争的种子,国家和人民休想安宁。于是,秦朝把天下分为36个郡。后来,随着边远地区的开拓和郡辖范围的调整,秦朝又增设了许多个郡,最多时曾达到48个。(图5-7)

  “郡县治,天下安。”经过不断的发展和完善,郡县制逐步成为中国治国理政的一种基本制度,沿袭至今。

  喜担任的“令史”,就是郡县制中的一个职位,主要协助县令等朝廷命官办理县廷各项事务,联系乡、亭、里等基层组织。虽然地位不高、俸禄只有百石以下,但喜的工作却千头万绪、复杂繁重,协助修建驰道就是其中一项。

  郡县制确立的第二年,也就是公元前220年,秦始皇下令在全国范围内修建驰道。这种道路与一般道路不同,它要求路宽,筑土厚实,并打入铁桩加固,道旁每隔3丈(约今7米)种一棵青松。

  喜协助修建的正是从咸阳出发向正南方向拓展的一条驰道。自接受任务以来,他顾不得在家陪伴刚出生的取名为穿耳的儿子,马不停蹄地赶到县廷联系款项,到乡、里安排劳力,还要到建设工地察看工程进展。

  农历八月以来,喜一天都没有休息,每天在县廷、乡和工地之间穿梭。半年后,驰道的建设终于走上了正轨,有的路段已经修建得有模有样了。看着坚实牢固的驰道,喜感慨万千。听说除了自己协助修建的正南方向的驰道,全国还以咸阳为中心在西、北、东和东南四个方向修建驰道。

  喜不明白,朝廷为什么要修建这么多驰道。有人说是为了打通因六国的分隔而阻断的交通,有人说是为了更好地治理统一的大国,还有人说是为了皇帝巡视全国而专用。不管到底是什么原因,喜决定赶快回一趟家,看一看刚出生不久的儿子。因为有消息说,朝廷还要修建直道。

  与驰道不同,直道要求路线直、距离近、通行快速。从公元前212年开始,秦朝在九原(今内蒙古包头市九原区)到甘泉宫之间平山填谷,修建直道,全长1800里。

  在森林和植被的覆盖下,从陕西旬邑县石门关一直到黄陵县上畛(zhěn)子,直道的遗迹基本完好,全长大约100千米,宽约30米。

  如何治理统一的大国,秦朝除了建设交通设施,还统一了文字、货币、度量衡,甚至把马车的轨距也进行了统一。

  当然,秦朝也制定了统一的法律。

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图5-8 秦代《秦律十八种》竹简

  1975年,湖北云梦睡虎地出土了1155枚竹简,另有残片80枚。(图5-8)这些竹简,多数内容是秦朝的法律文书,涉及内容非常广泛,有农田垦种、山林保护、牲畜饲养、货币流通、粮食管理,有徭役征发、军爵赏赐、官吏任用、刑徒使用,甚至包括游士限制,近乎烦琐。

  按照秦律,每年农历四月、七月、十月和正月,都要对耕牛进行评比,满一年,还要在正月进行大考核。成绩好的,相关官吏可以得到一壶酒、十条干肉的赏赐,养牛者也能够被免除一次更役(秦徭役制度);如果成绩不好,相关官吏就会被申斥,养牛者要被罚;而如果用牛耕田,牛的腰围每减小一寸,就要鞭打耕田人10下。

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