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原创|北京公共交通40年 | “小公共”上路

来源:北京社科联  发布时间:2019-02-25

  公共交通在我国改革开放40年历史中是一个代表,也是一个缩影。40年间,北京的公交事业“从引进来,到走出去”,发生了翻天覆地的转变。在改革开放40周年之际,小编将带领大家一起回顾北京这40年来公共交通所发生的日新月异的变化。

  公交电、汽车价格低廉,但拥挤、等候时间长,不能就近上下车;出租汽车乘坐舒适,可以就近上下车,但费用较高。在对客运市场进行分析后,1984年4月1日,“北京市出租汽车公司”使用中型面包车开辟了“小公共汽车”运营线路。称为“小公共汽车”是因其车辆形体比公共汽车要小很多。

  招手即停的“小公共”

  小公共汽车”运营方式介于公共汽车和出租汽车之间,实行招手停车,就近下车,上车有座,票价分别为0.5元、1元、1.5元,低于出租汽车,高于公共电汽车。第一批小公共汽车有两条线路:北京站至北海,动物园至颐和园。因“小公共”车站间隔大、车速快、不拥挤、可以按乘客要求灵活停车,很快便受到了青睐。

  1987年7月,“小公共”纳入整个公交运营网络,设定了14条小公共汽车固定线路,规定小公共汽车必须使用中型面包车,在顶部和车身标明“小公共汽车”运营标志,在固定线路上设立了标明路号的统一样式路牌,小公共汽车必须在规定的营业时间内按线行驶。

  1992年,汲取出租汽车风险抵押承包的经验,对320辆“小公共”试行“风险抵押、单车承包”的经营方式,承包后全年单车上缴收入比承包前提高了25%。

  “小公共”的价位和服务恰好填补了“大公共”与出租汽车之间的空当,市场发展空间大,运力和运量的增长都非常快。1989年,全市小公共汽车430辆,至1995年为4300辆,增长了10倍,年客运量由1000万人次增加至2亿人次,在一定程度上缓解了部分“大公共”线路的客运压力。

  当看到乘客喜欢乘坐这种仅次于“面的”的面包车时,许多人立即把资金投向了“小公共”。与出租汽车相比,“小公共”票价虽低,但它客源多且周转快,一天下来,收人远远高于中低档的出租汽车。

  上路运营乱象多

  在“小公共”快速发展的同时,由于未能及时建立起相应的管理机制,出现了许多问题。刚开始运营时,车辆进站,不喊不叫,遇有儿童或老人上车,司售人员会主动搀扶,如果后面的“大公共”进站,“小公共”会赶快开走。可是到后来,几乎所有的“小公共”都以大喊大叫的方式揽客,并连蒙带唬,欺骗乘客上车。“小公共”跑“大公共”的线路,不按站位停车,使本来就车满为患的繁华路段更为拥堵。

  由于管理失控,“小公共”成了脱缰野马,恶性竞争。为抢生意,横冲直撞,有时它们在大街上相互追逐,争先跑到前面抢客;有时又故意在机动车道上慢行,成心压着后面的“大公共”;有时又跑进非机动车道,把骑自行车的人挤得无路可走。按规定,“小公共必须在指定线路的站台上停靠,但多数“小公共”都无视这一规定,除有交通警察的地方外,不管到哪儿,随意停车上下乘客,有时干脆就敞着车门,一路行车,一路拉客。

  不少“小公共”司售人员言行粗鲁,甚至打骂乘客。按有关规定,中型面包车在行驶途中不许乘客站立。但为赚钱,许多“小公共”也像“大公共”那样,把车厢塞得满满的,严重超员。“小公共”只顾赚钱,不肯花钱定期保养车辆,卫生状况也极差,许多“小公共”已经破烂不堪了,依旧跑在大街上,有的尾气喷冒黑烟,有的制动失灵,极不安全。乘客纷纷投诉“小公共”,报纸上常见批评“小公共”打骂乘客、摔伤乘客和冲撞行人及自行车的报道。

  1995年,主管部门开始对“小公共”运营秩序进行整顿,对运营线路、车辆、经营者等基本情况进行登记,对检验合格的车辆核发《临时准运证》,所有运营车辆必须持准运证オ能上路运营。从9月起,驾驶员持《临时准驾证》、服务员持《临时服务证》上岗。市政府出台了《小公共汽车管理办法》,同时还发布了《关于严禁小公共汽车运营使用扩音器揽客的通知》。

  1996年,管理部门出动检査人员2018人次,检査小公共汽车4660车次,査“黑车”70辆,违章车537车次,收缴违章款90万余元,收回《临时准运证》7张。对“小公共”实行定运营车辆、定运管线路、定站点的“三定”管理,同时开展整顿运营秩序,规范服务行为达标验收活动。

  图为1997年,北京街头小公共汽车。(图片来自中新网)

  小公共汽车在城市公共客运交通中扮演了一个“双重”角色:一方面以“方便”、“快捷”和“实惠”等优点占据着一部分市场份额;另一方面,不安全、服务不规范也让每一个乘坐过它的人唏嘘感叹,心有余悸。

  撤出繁华主干线

  随着城市路网的不断健全,“小公共”已不适合在城市中心发展,逐渐撤出公交线路密集区。

  1999年9月1日,白颐路率先禁行“小公共”。为补充小公共汽车退出后的运力,公交部门开辟了3条专线、调整了两条线路。

  图片来自《当代北京公共交通史话》

  2000年,市交通局开始对33家“小公共”企业的企业资质、财务状况、组织机构等进行入户调查,以全面整顿本市“小公共”行业的运营秩序。相关负责人表示,“小公共”要撤出繁华主干线和“大公共”能满足老百姓出行需求的线路,转到还不具备“大公共”开线条件、城市交通运力不足的地区,真正起到弥补作用。当年,有近800辆到报废年限的“小公共”没再更新。

  2000年9月1日,小公共汽车从中关村地区三条线路撤出,分别是:万泉河路;清华西路、中关村北大街、成府路;学院路、西土城路。

  2000年国庆节前,小公共汽车又从几条繁华大街撤出,包括长安街、地铁路、东单大街、西单大街和天桥大街,共撤出小公共汽车657辆,涉及15家企业。

  那时候,北京重新规划了市区小公共汽车线路,规定小公共汽车主要在朝、海、丰、石四个城近郊区的48条线路上运营,远郊区县的小公共汽车只允许在几个固定停车点和远郊区县间运营。

  退出三环进小区

  进入新世纪,“小公共”越来越规范,招手停车的规矩也有所改变。

  2001年8月4日,《北京日报》5版

  2001年,北京市的“小公共”正式设置上下车站点,按照站点停车载客。当年8月,市交通局在三环路及301医院附近设置了第一批100余处“小公共”站点。根据《对小公共实施设置站点上下车的管理》通告,如有违反规定不按站点停车的,交通行政主管部门会按照《北京市小公共汽车管理条例》,公安交通管理部门会按《北京市道路交通管理规定》进行处罚,罚款金额为100元至1000元,情节严重者罚款金额可达到1000元至2000元。

  到2002年初,经过了先后三次调整,全市1961辆“小公共”已从三环路以内公共电汽车线路密集区域全部撤出,开进300多个新建小区,成为“社区小巴”。

  和以前的“小公共”相比,“社区小巴”车型换了,有专用的线路牌,连司售人员也有统一的着装。它们穿行在大街上,给人耳目一新的感觉。

  来源:北京社科联京社科。

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